Belastingverhoging op kansspelen levert Nederland minder op dan begroot

Inleiding tot de belastingaanpassingen

De Nederlandse overheid verhoogde de kansspelbelasting in twee stappen, eerst van 30,5 procent naar 34,2 procent per januari 2025 en vervolgens naar 37,8 procent per januari 2026, terwijl de extra opbrengsten volgens berekeningen van het ministerie van Financiën fors lager uitvielen dan voorzien; slechts ongeveer twee miljoen euro extra kwam in 2025 binnen en een schatting van zevenenvijftig miljoen euro staat voor 2026 op de begroting, omdat de belastbare basis kromp onder invloed van nieuwe spelersbeschermingsmaatregelen, reclamebeperkingen en verschuivingen in de markt.

Volgens gegevens uit een gezamenlijk monitoringrapport over de uitkomsten van de belastingverhoging vielen de verwachte belastinginkomsten lager uit dan gepland, en de Kansspelautoriteit heeft die bevindingen bevestigd via haar eigen analyses van de sector.

Oorzaken van de krimpende belastbare basis

Spelersbeschermingsregels die vanaf 2024 strikter werden toegepast, leidden tot een daling in het aantal actieve accounts bij vergunde aanbieders, terwijl reclamebeperkingen de zichtbaarheid van legale platforms beperkten en daarmee de instroom van nieuwe spelers remden; tegelijkertijd verschoven sommige gebruikersactiviteiten naar ongereguleerde kanalen of stopten deelnemers geheel met online gokken, waardoor de totale omzet binnen de gereguleerde markt afnam en de hogere tarieven over een kleiner volume werden geheven.

Marktverschillen speelden eveneens een rol, want aanbieders zoals Holland Casino zagen hun vergunde marktaandeel dalen terwijl concurrentie van buitenlandse platforms en illegale sites toenam; data uit sectorrapporten tonen aan dat de gecombineerde effecten van deze factoren de verwachte extra inkomsten sterk reduceerden.

Gevolgen voor operators en de gereguleerde markt

Holland Casino en andere vergunde partijen rapporteerden lagere bruto spelopbrengsten na de eerste tariefverhoging, en de daling zette zich voort in de eerste maanden van 2026; het aandeel van de legale markt in de totale Nederlandse gokactiviteit nam af, terwijl toezichthouders vaststelden dat spelersbescherming en reclamecurbs direct bijdroegen aan die krimp.

Operateurs pasten hun bedrijfsmodellen aan door kosten te verlagen en marketingstrategieën te herzien, maar de hogere belastingdruk over een afnemende basis zorgde voor druk op marges; waarnemers in de sector noteerden dat deze dynamiek de oorspronkelijke doelstelling van de belastingverhoging ondermijnde, omdat de inkomstenstijging beperkt bleef ondanks de tariefaanpassingen.

Ontwikkelingen tot begin 2026 en verdere monitoring

Het rapport dat ontwikkelingen tot begin 2026 dekt, beschrijft hoe de combinatie van beschermingsmaatregelen en marktverschuivingen de belastingbasis verder erodeerde, en schattingen voor 2026 houden rekening met een voortgezette daling van het vergunde volume; in juli 2026 publiceerde de Kansspelautoriteit aanvullende cijfers die de trend bevestigden en aangaven dat illegale aanbieders een groter deel van de activiteit veroverden.

Statistieken over spelersaantallen en omzet laten zien dat de vergunde markt haar positie niet volledig kon herstellen na de tweede verhoging, terwijl beleidsmakers de effecten bleven volgen om eventuele bijsturingen te overwegen; cijfers uit officiële bronnen onderstrepen dat de extra opbrengsten structureel onder de oorspronkelijke prognoses bleven.

Conclusie

De belastingverhogingen van 2025 en 2026 brachten uiteindelijk minder extra middelen dan voorzien, omdat de belastbare basis kromp onder invloed van beschermingsregels, reclamebeperkingen en marktverschuivingen; operators zoals Holland Casino ondervonden directe gevolgen en het aandeel van de legale sector nam af, zoals blijkt uit monitoringgegevens tot begin 2026. De Kansspelautoriteit blijft de ontwikkelingen volgen en rapporteert over de werkelijke opbrengsten in vergelijking met de begrote bedragen.